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中國水利報丨為流域發展提供強有力的水安全保障支撐——訪海河水利委員會黨組書記、主任 王文生
http://www.foflfs.live 時間:2019-06-21 09:06:47 來源:《中國水利報》
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4月26日,作為流域近一個時期和“十四五”水利改革發展的重要思路支撐,《海河流域水安全保障方案》印發。進入新時代,面對新形勢、新任務、新要求,海委切實肩負起流域機構職責,重新思考、重新認知,以管全局、管根本、管方向、管長遠的決心,科學回答了“流域新老水問題有哪些”“流域水利發展是什么、差什么、為什么、抓什么、靠什么”“在國家重大戰略部署中,如何充分發揮流域機構的職能作用”等現實問題。

問:海河流域水安全保障方案的出臺背景是什么?

答:2014年3月14日,習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上,從全局和戰略的高度,對我國水安全問題進行分析研判,明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,為進一步強化水治理、保障水安全指明了方向。2018年11月1日,鄂竟平部長在水利部黨組中心組(擴大)學習會議暨專題黨課上的講話中,針對我國新老水問題交織的現狀,做出了“新時代治水矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾,轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水行業監管能力不足的矛盾”的重要判斷,要求加快轉變治水思路和方式,將工作重心轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”這一水利改革發展總基調上來,吹響了水利行業全面發力補短板、強監管的沖鋒號角。

海河流域地處京畿要地,落實習近平總書記“3·14”重要講話精神和治水總基調要求,保障流域經濟社會發展水安全意義重大。但流域存在的水資源短缺、水環境污染、水生態損害和水災害威脅、水治理乏力等水問題不容樂觀,對標決勝全面建成小康社會、生態文明建設、京津冀協同發展等重大國家戰略對新時代水利工作的各項要求,流域水利改革發展依然任重道遠,迫切需要開展流域水安全保障的頂層設計,為流域水利改革發展提供全方面、科學化的指導。

2017年7月,新一屆海委黨組以習近平總書記治水重要講話精神為指導,落實水利部關于進一步做好海河流域管理工作、加快推進流域水利改革發展的工作要求,正式啟動了海河流域水安全保障方案的編制工作,并在方案編制過程中緊扣國家大政方針與踐行治水總基調的各項要求,實時對方案內容進行補充與調整。在深入分析流域水利工作面臨的新形勢新任務新要求、認真研究解決流域新老水問題的目標和路徑的基礎上,海委最終確立了海河水利改革發展的思路和舉措,形成了內容全面、緊扣實際的《海河流域水安全保障方案》以下簡稱《方案》,并于今年4月26日正式印發實施,流域近一個時期和“十四五”水利改革發展有了重要的思路支撐。

問:全面提升流域水安全保障能力,對流域經濟社會發展有何重要意義?

答:水利是實現“兩個一百年”奮斗目標、滿足人民美好生活需要的基礎內容和重要保障。隨著決勝全面建成小康社會的日益臨近和社會主義現代化建設的穩步推進,海河流域經濟社會發展正在發生深刻的變化,推動經濟高質量發展、綠色發展,保障和改善民生水平,促進區域協調,建設美麗中國……這一系列目標愿景的實現需要強力的水安全保障作為支撐,這對流域的水利工作提出了新的更高要求。近年來,海委一手抓頂層設計,一手抓工作推動,以助推京津冀協同發展為主線,以服務雄安新區、北京城市副中心兩個北京非首都功能疏解集中承載地為重點,抓緊補齊補強水利基礎設施短板,全面加強水利行業監管,流域水安全保障水平得到了顯著提升。在供水安全方面,制定河北雄安新區、2022年北京冬奧會水資源保障方案,切實保障重點區域、重大事件供水安全;加快推進南水北調東中線后續工程和本地重點水源工程建設,多渠道增加流域供水水源。在生態安全方面,編制《京津冀協同發展六河五湖綜合治理與生態修復總體方案》,推進《永定河綜合治理與生態修復總體方案》率先實施,開展華北地區地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點、南水北調東線一期北延應急試通水,流域水生態狀況持續好轉。在防洪安全方面,制定雄安新區起步區安全度汛方案,協調開展河北雄安新區防洪規劃、北京城市副中心防洪工程方案專題論證,推進流域蓄滯洪區建設、主要支流和重點中小河流治理,流域防洪減災能力明顯增強。

問:流域水安全保障體系建成后,將給流域經濟社會發展帶來哪些變化?

答:《方案》明確了到2025年“建成與全面小康社會相適應的流域水安全保障體系”的近期目標和到2035年“建成與社會主義現代化進程相適應的流域水安全保障體系”的遠期目標。遠期目標實現后,流域水安全保障形勢將發生三個方面的重要變化。一是供水安全將得到可靠保障。流域供水體系不斷完善,水資源承載能力大幅提升,用水結構不斷優化,用水效率不斷提高,水資源供需達到總體平衡。二是水生態安全將得到可靠保障。水功能區水質達到規劃標準,主要河湖濕地重現生機,地下水實現采補平衡并逐步抬升,形成人水和諧的生態格局。三是防洪安全將得到可靠保障。流域防洪工程體系進一步完善,中下游重點防洪保護區達到規劃防洪標準,形成與京津冀協同發展產業布局相適應的防洪布局。

問:流域水安全保障方案的提出,在理念創新上有哪些特點和亮點?

答:《方案》以習近平總書記關于水利工作的重要論述精神為指導,堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調,注重把握好“一個前提”、處理好“三個關系”,在理念上突出了三方面特點。一是突出系統治理。堅持山水林田湖草生命共同體思想,以流域為單元,堤防、河道、水庫、生態保護與修復整體推進,防洪、供水、生態、文化綜合考慮,生態涵養、濕地保護、防風固沙、岸地景觀、防洪減災和協同管理統籌安排,省市、部門、行業協作推進。二是突出生態優先。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,處理好水與經濟社會發展的關系,以水資源高效節約利用倒逼經濟結構轉型升級,嚴格入河污染物排放總量控制,把保護修復水生態環境擺在更加突出位置,加強水源涵養,退還被擠占的生態環境用水,推動生態文明建設。三是突出行業監管。把強監管作為流域水利工作的戰略出路,以河湖長制落實為契機,推進水生態空間管控、河湖水域岸線管理,嚴格取水許可、洪水影響評價等行政審批,加強水行政執法,夯實水利規劃等流域管理基礎,全方位提升行業監管能力。

問:貫徹實施流域水安全保障方案,當前需重點開展哪些工作?

答:按照水利部有關部署和海委中心工作安排,海委當前重點抓三件大事。一是華北地區地下水超采綜合治理。今年1月,水利部等四部委聯合印發了《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》,進一步明確了各部門、單位職責分工。海委按照部署要求,編制印發《華北地區地下水超采綜合治理行動任務分工和2019年重點工作分工》,進一步細化分解重點任務,明確要著重做好華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補、南水北調東線二期工程規劃編制、東線一期北延應急供水工程初步設計報告編制及試通水的組織協調等工作,加速推進華北地區地下水超采綜合治理進程。二是永定河綜合治理與生態修復。自《永定河綜合治理與生態修復總體方案》印發實施后,各項工作穩步推進。接下來,海委將大力協調推進上游農業節水,開展永定河水資源實時監控與調度系統建設,督導各地有序推進項目前期工作,逐步將永定河恢復成“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”,為流域綜合治理與生態修復打造生態水量保障、投融資創新、綜合治理措施三個“永定河樣本”。三是水利行業強監管。前不久,海委機關機構改革基本完成,按照水利行業強監管的要求,成立了監督機構,配齊了人員力量。下一步,將主動對接新職能、新任務,理順工作機制,吃透政策精神,突出監管重點,切實打好節約用水和水資源管理、河湖管理、水生態環境保護、工程常態化監管等水利行業強監管四場硬仗。

問:構建流域水安全保障體系,需要深入研究的難點問題有哪些?

答:要建立健全流域水安全保障體系,我們需要深入研究的問題目前還有很多。比如,在地下水超采治理方面,當前我們采取的主要方法是以壓采和通過河湖回補淺層地下水為主,深層地下水回補技術尚不成熟;在洪澇防御方面,由于流域河系復雜、下墊面和水文情勢變化較大,洪水預報難、水庫調度難、蓄滯洪區啟用難和防洪協調難的問題依然存在;在資金方面,水利多元化投融資機制尚不完善,水安全保障體系建設的資金缺口較大等。為此,我們在方案中提出成立京津冀水科學技術協同創新中心,聯合有關科研院所、高校、企業等創新主體,整合提升委屬技術力量,進行重大戰略和重大技術聯合攻關,并提出了華北平原地下水多維調控與超采控制關鍵技術與示范研究、變化條件下海河流域洪水預報關鍵技術研究等8個具體研究方向。

問:在貫徹實施方案的過程中,海委應如何發揮好流域機構的作用?

答:根據機構改革后的流域機構管理職能,海委在《方案》實施中主要發揮以下三方面作用。一是規劃引領作用。《方案》是流域水利改革發展的頂層設計,主要體現今后一個時期的工作思路,明確主要任務和總體布局,側重于宏觀,其落實還需要相關的規劃、或細化方案來支撐。下一步,海委將開展海河流域水利改革發展“十四五”規劃編制工作,圍繞《方案》提出的2025年水安全保障目標進行進一步細化安排,確保按時保質完成目標任務。二是技術支撐作用。海委將發揮流域機構在水文、科研、咨詢、勘測設計方面的優勢,按部授權做好直管項目與地方項目前期工作的審查、方案實施情況總結評估及有關水量水質監測等工作,為項目開展提供堅實技術支撐。三是協調監督作用。按照水利行業強監管要求,進一步強化江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務等六方面監管,及時協調處理流域層面重大涉水事務。《方案》提出了海河流域今后一個時期水利事業發展的美好愿景,海委將會同流域內各級水利部門,扎扎實實抓好《方案》實施,以繪制“工筆畫”精神將美好愿景變為現實。

(轉載自《中國水利報》第4416期,記者:薛程 李偉 譚杰)

 
     
     
     
     
  編輯:韓靜  
     
     
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