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《海河流域水安全保障方案》全文
http://www.foflfs.live 時間:2019-05-07 16:57:38 來源:海河水利委員會
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海河流域水安全保障方案

水利部海河水利委員會

2019年4月

前 言

黨的十九大高度重視水利工作,把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首,作出了實施國家節水行動、加快水污染防治、實施重要生態系統保護和修復重大工程等一系列重大部署。海河流域地處京畿要地,保障經濟社會發展水安全意義重大。對標決勝全面建成小康社會、生態文明建設、京津冀協同發展等重大國家戰略對水利新的更高要求,流域新老水問題交織,水利改革發展依然任重道遠。

2019年1月召開的全國水利工作會議,為貫徹落實十九大精神和習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,針對我國新老水問題交織的現狀,做出了“新時代治水矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾,轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水行業監管能力不足的矛盾”的重要判斷,要求加快轉變治水思路和方式,將工作重心轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”這一水利改革發展總基調上來。為進一步貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神及全國水利工作會議精神,深刻理解新矛盾,準確把握總基調,科學謀劃新時代流域水利改革發展新使命、新任務、新對策,我委多次組織集中學習和專題研討,以問題為導向,深入分析流域面臨的新形勢新要求新任務,認真研究解決流域新老水問題的目標和路徑,研究確立了海河水利改革發展思路和舉措,組織編制完成了《海河流域水安全保障方案》。

本方案全面分析了流域水利面臨的新形勢新任務新要求,以服務京津冀協同發展為主線,以高起點規劃高標準建設河北雄安新區和北京城市副中心為重點,提出了補齊水利工程短板、強化水利行業監管、夯實工作基礎等三方面十項工作任務,推動水資源、水生態、水環境、水災害問題有效解決,構建與社會主義現代化進程相適應的流域水安全保障體系,更好滿足流域人民的水資源、水生態、水環境需求。

目 錄

一、形勢與問題

(一)面臨形勢

(二)存在問題

二、總體要求

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)總體目標

三、補齊工程短板,提高水安全保障能力

(一)優化配置水資源,補齊供水短板

1.加快構建“二縱六橫”水資源供給體系

2.努力打造“三水互補”水資源調配體系

3.不斷完善“量效雙控”水資源管理體系 

(二)加強水生態環境修復,補齊生態短板

1.推進華北地區地下水超采綜合治理行動

2.加快“六河五湖”綜合治理與生態修復

3.開展“一區十源”水源涵養保護

(三)提升防洪排澇能力,補齊防洪短板

1.加快“15+6”骨干河道河口治理

2.推進“10+8”蓄滯洪區安全建設

3.完善“5+N”城市防洪排澇體系

四、強化行業監管,提高水治理能力

(一)建立健全監管體制機制

1.完善法規保障

2.健全體制機制

(二)抓準盯實監管重點領域

1.聚焦“盆”和“水”,強化江河湖泊監管

2.突出“節”和“分”,強化水資源監管

3.抓住“大”和“小”,強化工程監管

4.著力“點”和“面”,強化水土保持監管

5.區分“內”和“外”,強化資金監管

6.銜接“上”和“下”,強化政務督查

(三)補齊補強信息化支撐

五、夯實工作基礎,提升海委履職能力

(一)著力統一流域基礎工作

(二)完善水利科技創新體系

(三)大力提升自身管理能力

(四)全面加強人才隊伍建設

六、保障措施 

(一)提高認識,落實責任

(二)明確分工,協調配合

(三)拓寬渠道,加大投入

(四)政府主導,兩手發力

黨的十九大高度重視水利工作,水利部黨組貫徹落實黨的十九大和習近平總書記治水重要論述精神,提出了“水利工程補短板,水利行業強監管”的水利工作總基調。做好新時期海河流域水利工作,必須深入貫徹落實中央治水方針和水利部治水新思路,緊緊圍繞以人民為中心,滿足人民日益增長的美好生活需要,以問題為導向,立足流域特點,把握形勢要求,科學謀劃流域水利改革發展頂層設計,全面提升流域水安全保障能力。

一、形勢與問題

(一)面臨形勢

1.貫徹落實黨的十九大重大決策部署,要求全面提升流域水安全保障能力

黨的十九大明確了我國從現在到本世紀中葉分階段的奮斗目標和戰略安排,水利是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、滿足人民美好生活需要的基礎內容和重要保障。隨著決勝全面建成小康社會的日益臨近和社會主義現代化建設的穩步推進,海河流域經濟社會發展必將發生深刻變化,推動經濟高質量發展、綠色發展,提高保障和改善民生、實施區域協調發展、建設美麗中國,對增強流域水安全保障能力提出了新的更高要求。流域水利工作必須堅持新的發展理念和治水方針,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點,把調整人的行為、糾正人的錯誤行為作為聚焦點,把強化水利行業監管作為著力點,不僅要不斷破解新瓶頸新問題,盡快補齊補強水利基礎設施短板,還要全面解決水資源短缺、水旱災害、水生態損害等突出水問題,提升流域水安全保障能力。

2.推進京津冀協同發展,要求充分發揮水的約束引導和支撐保障作用

推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設河北雄安新區,是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署,是千年大計、國家大事。做好河北雄安新區防洪、水資源、水生態安全工作,是構建新區現代化城市安全體系的重要組成部分。京津冀絕大部分地區位于海河流域,水資源稟賦差。推進京津冀協同發展、建設河北雄安新區,必須立足流域水情,既要按照以水定城、以水定產的要求,落實最嚴格水資源管理制度,充分發揮水資源水環境承載力對協同發展產業布局、城市化建設的約束引導作用,也要以強化節水為前提,不斷優化調整區域水資源配置格局和供水工程體系,提高流域協同水治理能力水平,發揮水利對協同發展的支撐保障作用。

3.推進生態文明建設,要求加強河湖管理和水生態修復

生態文明建設是新時代中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態文明建設,提出了加快生態文明建設、建設美麗中國的目標任務。海河流域水資源供需矛盾突出,開發利用程度高,水資源和水環境嚴重超載,引發了河流干涸斷流、湖泊濕地萎縮、地下水超采等嚴重的生態環境問題。推進生態文明建設,海河流域必須按照水利部突出節約優先、系統治理的要求,把加快解決海河流域水資源過度開發問題作為首要任務,統籌山水林田湖草,強化水資源保護,嚴格河湖管理,加強地下水超采綜合治理、重要河湖濕地生態修復和水土流失綜合治理,償還生態環境欠賬,整體施策、多措并舉,全力維護河流湖庫健康生命,推進人與自然和諧共生。

4.落實水利工作總基調,要求不斷加強水利行業監管

水利部黨組以黨的十九大精神和習近平總書記治水重要論述精神為指導,科學研判了當前我國治水主要矛盾的變化,提出了“水利工程補短板,水利行業強監管”的水利改革發展總基調。海河流域經濟社會發展與水資源、水生態、水環境之間的矛盾突出,由于行業監管基礎薄弱、手段不足、力度不大,導致很多水利工作處于被動局面,一些工作難以有效開展,嚴重制約了流域水利改革發展。新時期流域水利工作必須把重心轉向“工程補短板,行業強監管”,把強監管作為水利改革發展的戰略出路,全方位提升水利行業監管能力,著力調整人的行為、糾正人的錯誤行為,解決好人水矛盾,持續推進流域水治理體系和治理能力現代化。

(二)存在問題

海河流域歷史上水旱災害頻發,特殊的自然地理、氣候條件決定了流域治水任務繁重,治理難度大。新中國成立以來,海河流域水利工作取得了顯著成績,初步建成了水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、防洪抗旱減災體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大保障體系,為流域經濟社會發展提供了有力支撐。對標決勝全面建成小康社會、生態文明建設、京津冀協同發展等重大國家戰略對水利的要求,流域水資源短缺、水環境污染、水生態損害和水災害威脅、水治理乏力等新老水問題交織,水利改革發展依然面臨嚴峻挑戰。

1.水資源供需矛盾突出

海河流域水資源稟賦差,剛性需求強,多年平均水資源總量370億m3,僅占全國的1.3%,卻承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經濟總量,“人地水”不平衡的矛盾突出,農業用水占總用水量的62%,消耗了近60%的地下水,用水效率仍然偏低,非常規水利用量仍然不多,即使南水北調東線、中線一期工程通水后,水資源供需仍然處于“緊平衡”狀態。主要緊在供水保證率低。南水北調已成為北京、天津城市主要供水水源,依賴程度高,應對連續枯水年能力差。緊在地下水和生態欠賬多。截至2017年深、淺層地下水累計虧空1800億m3,河道內生態用水“分光吃凈”,背離水生態文明建設要求。緊在經濟社會發展超過預期。隨著京津冀協同發展和美麗中國建設推進,北京城市副中心、河北雄安新區等重點區域和城市在疏解北京非首都功能的同時,也會產生吸聚效應,對發展用水、生態用水提出了更多更高要求。

2.水生態環境損害嚴重

為支撐經濟社會發展用水需求,現狀開發利用率已達到106%,流域水資源超載嚴重,導致水環境受到嚴重污染,水生態系統受到嚴重損害。過度的水資源開發利用擠占了大量生態環境用水,主要濕地水面比20世紀50年代減少72%,生態功能退化,入海水量銳減,近5年24條平原河流平均年干涸長度1158km,占總河長的29%。過度的地下水超采引發了地面沉降、海水入侵等環境地質問題,形成地下水漏斗16個,地面最大沉降超過3.25m,地下水戰略儲備瀕臨枯竭。過度的超納污能力排放導致了重要地表水源地、地下水受到不同程度污染,約60%的地表水功能區未達到相應水質目標,黑臭水體現象仍然存在。過度的人類活動進一步加劇了水土流失,流域山區有近8萬km2水土流失面積需要治理,壩上草原區、平原風沙區問題仍較突出。

3.防洪減災新老問題并存

海河流域的防洪問題突出表現在老問題尚未完全解決、新問題更加突出。一方面,多年來國家相繼對大中型水庫和15條主要骨干河道以及中小河流等水利薄弱環節進行治理,但任務尚未全面完成,骨干河道現狀防洪標準達標率不足1/2,小型病險水庫(閘)除險加固和蓄滯洪區建設進展遲緩,河道淤障擁塞、堤防老化失修、河口無序開發等造成泄洪能力普遍下降,蓄滯洪區內有近390萬人缺乏安全避險設施。同時,由于流域河系復雜、下墊面和水文情勢變化較大,洪水預報難、水庫調度難、蓄滯洪區啟用難和防洪協調難的問題依然存在。另一方面,從近幾年各河系發生的較大洪水情況來看,城市防洪排澇問題又成為流域防洪減災的焦點,城市排澇能力不足引起的城市內澇嚴重影響城市發展、居民生活和出行安全。

4.水管理能力薄弱

管理乏力,流域統一管理基礎整體薄弱,法治體系不健全,市場機制作用不突出,依法行政、水利社會管理亟需加強,流域機構的權威性和執行能力嚴重不足。協同乏力,流域跨省河流眾多,水事關系復雜,治水涉及多行業,目前各省市水治理的“一畝三分地”思維仍較普遍,按照系統治理要求,省市間、相關部門間協同需進一步加強。機制乏力,流域管理機制創新不足,流域和行政區域管理相結合的水資源管理體制需要進一步理順,公眾參與尚待完善。投入乏力,水利工程建設和管理的投入相對不足,吸引社會資本投資水利的方法不多。能力乏力,水利科技支撐能力亟需提高,信息化能力手段單一、業務協同不夠,明顯不適應水利行業強監管的需要。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的思想,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調,圍繞更好滿足流域人民的水資源、水生態、水環境需求,以服務京津冀協同發展為主線,以高起點規劃高標準建設河北雄安新區和北京城市副中心為重點,加快補齊流域水利基礎設施短板,強化水利行業監管能力,提升流域綜合管理和協同治理水平,推動水資源、水生態、水環境、水災害問題有效解決,構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系。

(二)基本原則

堅持節水優先,總量控制。堅持并嚴格落實節水優先的根本方針,把節約用水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提,實行水資源消耗總量與用水強度雙控制,加強計劃用水和定額管理,加快節水型社會建設。以水資源承載能力為基礎,嚴格用水總量控制,調整優化供水用水結構,以供定需,量水而行。

堅持綠色發展,注重生態。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,處理好水與經濟社會發展的關系,以水資源高效節約利用倒逼經濟結構轉型升級,嚴格入河污染物排放總量控制。把保護修復水生態環境擺在更加突出位置,加強水源涵養,退還被擠占的生態環境用水,推動生態文明建設。

堅持系統治理,統籌推進。堅持山水林田湖草生命共同體思想,處理好水與生態系統中其他要素的關系,以流域為單元,堤防、河道、水庫、生態保護與修復整體推進,防洪、供水、生態、文化綜合考慮,生態涵養、濕地保護、防風固沙、岸地景觀、防洪減災和協同管理統籌安排,省市、部門、行業協作推進。

堅持依法行政,強化監管。堅持法定職責必須為的原則,處理好在解決水問題上政府與市場的關系,堅持兩手發力。以河長制落實為契機,推進水生態空間管控、河湖水域岸線管理,嚴格取水許可、洪水影響評價等行政審批,加強水行政執法,夯實水利規劃等流域管理基礎,全面提升水利行業監管能力。

堅持補齊短板,夯實基礎。系統梳理流域水利工作的薄弱環節,著力補齊事關供水安全、防洪安全的水資源配置體系和防洪工程體系建設短板,支撐水利監管的信息化短板,強化流域統一管理,加強水利科技創新和人才隊伍建設,夯實保障流域水安全的工程基礎和流域機構職能發揮的工作基礎。

(三)總體目標

到2025年,建成與全面小康社會相適應的流域水安全保障體系。

——供水安全得到可靠保障。最嚴格水資源管理制度全面落實,流域用水總量控制在460億m3以內,市場機制在水資源優化配置中的作用明顯增強。“二縱六橫”供水網絡不斷完善。節水型生產和生活方式初步形成,用水結構不斷優化,用水效率不斷提高。

——美麗海河愿景初步實現。流域上游水源涵養功能進一步增強,重要水源地水質達標率達到100%。城鎮地下水超采區全部實現采補平衡。基本建成永定河、大清河、潮白河綠色河流生態廊道,白洋淀、衡水湖等主要河湖濕地重現生機。

——防洪工程體系基本完善。流域防洪工程體系進一步完善,實現“上能蓄能調、中能疏能滯、下能排能泄”。流域中下游重點防洪保護區達到規劃防洪標準,河北雄安新區起步區及五組團、北京城市副中心等重要城市防洪安全得到保障,形成與京津冀協同發展產業布局相適應的防洪布局。

——水利管理水平大幅提高。河長制全面見效,水利行業監管全面加強,水生態空間得到有效管控。基本建立有利于上下游協同治理的生態補償、水權等制度以及聯合執法等機制。水利科技支撐能力明顯增強,信息化、現代化水平大幅提升。

到2035年,建成與社會主義現代化進程相適應的流域水安全保障體系。水資源節約和有效利用達到世界先進水平,在全國率先建成節水型流域;“二縱六橫”供水網絡體系全面建成,流域水資源水環境承載能力進一步提高;流域重要河湖生態全面修復,全面實現地下水采補平衡,超采虧空水量逐步填補,水生態環境狀況總體改善,美麗海河愿景基本實現;防洪薄弱環節全面消除,防洪減災保障程度整體提高,流域水旱災害損失降低到最低程度;水利改革持續推進,流域水治理管控能力全面增強。

三、補齊工程短板,提高水安全保障能力

針對海河流域新老水問題都非常集中和突出的特點,以水資源供給、調配和管理三大體系為著力點,以地下水、重點河湖和重要水源地三大主體為突破點,以骨干河道、重要蓄滯洪區和城市防洪排澇三大弱項為關鍵點,破解水資源短缺、水生態損害、水環境污染和水災害嚴重等新老問題,保障流域供水安全、生態安全、防洪安全。

(一)優化配置水資源,補齊供水短板

以強化節水為前提、合理配置水資源,不斷完善“量效雙控”水資源管理體系,加快構建“二縱六橫”水資源供給體系,努力打造“三水互補”水資源調配體系,通過“管、調、供”手段,促進節約用水,提高流域水資源自主保障能力,提升區域水資源承載能力,多措并舉保障流域供水安全。

1.加快構建“二縱六橫”水資源供給體系

以南水北調中東線干線工程為紐帶(二縱),以流域內六條骨干河道及其大中型水庫為骨架(六橫),實施山區骨干水庫~南水北調干線~引黃干線~骨干配水渠道的河湖庫渠連通,構建流域“二縱六橫”的水網體系,形成“東西互補、南北互濟、多源聯調、豐枯調劑”的水資源配置格局,提升流域水資源調控水平和供水保障能力。推進骨干水網建設。科學論證確定需調水規模,加快推進南水北調東線二期工程規劃,編制東線工程向北京、河北雄安新區供水專項規劃,積極推進后續工程建設,盡快確定外流域調水的供給格局。規劃建設一批南水北調中線調蓄工程,適時連通中線與盤石頭、岳城、崗南、黃壁莊、王快、西大洋、安各莊等大型水庫,多庫聯調,增加中線工程調蓄能力,提高受水區供水保證率。加快推進河湖渠系連通工程。實施南水北調中、東線與北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛河等骨干河道的連通,提升各河系之間的水資源調配能力。推進南水北調東線~白洋淀~中線連通工程,實現南水北調中、東線互聯互通。增加南水北調非受水區水資源供給。加快烏拉哈達、石漕溝、茅嶺底、西坪、孤山湖等20座大中型水庫建設,提高缺水地區供水保障能力。用好引黃分配水量。積極做好引黃入冀補淀、引黃濟津、李家岸引黃濟滄、山西萬家寨、河南西霞院水利樞紐輸水及灌區工程等引黃工作。

2.努力打造“三水互補”水資源調配體系

南水北調東線二期工程建成前,立足現有工程體系,優化調配外調水、非常規水和本地水。用足外調水。利用現有水庫或適當新建南水北調中線工程調蓄水庫,完善河北雄安新區、石家莊、保定等沿線重要城市備用水源,通過優化調度,保障重點城市供水安全。加大非常規水源開發利用。鼓勵城鎮再生水、集蓄雨水、微咸水、海水淡化等非常規水源用于工業、農業、生態環境和城市雜用,強化配置手段、提高配置比例、完善配置工程,加快推進非常規水源開發利用。積極推進本地水戰略儲備。南水北調替換的本地水源,其用途轉向農業、生態和戰略儲備。沿南水北調中線山前洪積扇建設地下水儲備庫系統,在漢江或當地豐水年相機向地下水庫補水,逐步恢復地下水戰略儲備功能。

3.不斷完善“量效雙控”水資源管理體系

落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,嚴格考核評估和監督;實施水資源消耗總量和強度雙控行動,建立水資源承載能力監測預警機制,強化以水定發展規模、定產業方向、定城鎮布局,促進人口經濟與資源環境相均衡;制定和實施超載地區水資源開發利用退減方案。加快節水型社會建設。實施國家節水行動,加強用水定額和計劃管理,提升用水效率,大力推進農業、工業和城鎮節水及縣域節水型社會達標建設。加強水資源調度管理。加快完成灤河、薊運河、潮白河、北運河、拒馬河、滹沱河、衛河、清漳河、濁漳河等9條跨省河流水量分配工作,制定跨省河流水量調度方案和調度計劃,嚴格按計劃取水,加強主要斷面下泄水量和取水計量監管,促進水資源優化配置。充分發揮市場對水資源配置作用。全面推行城市居民用水階梯水價與非居民用水超定額累進加價制度,深入推進農業水價綜合改革,不斷完善反映市場供求關系、資源稀缺程度的水價形成機制。合理制定水利工程供水價格,推行兩部制水價,實施水資源稅試點改革。完善流域水權交易制度,推進多種形式的水權交易。

(二)加強水生態環境修復,補齊生態短板

按照全面保護、系統治理的思路,以水為核心要素,實施“三步走”戰略。先期重點補源,利用南水北調東中線富余水量,向京津冀重點河湖生態調水,實施華北地下水超采綜合治理;擇機全面修復,待南水北調東中線與河系連通、南水北調中線和沿線大中型水庫聯合調配工程完成后,全面彌補淺層地下水和河道生態用水;長遠優先保障,待南水北調后續工程全部建成后,轉變水資源配置思路,退還并優先保障河道生態用水,恢復地下水戰略儲備功能,自然修復深層地下水。

1.推進華北地區地下水超采綜合治理行動

考慮水源置換條件和流域地下水超采狀況,采取“節”“控”“調”“管”綜合治理措施,全面推進華北地區地下水綜合治理,逐步實現地下水采補平衡,恢復地下水生態與水資源戰略儲備功能。太行山前平原區,利用南水北調中線退水口門實施河湖生態補水,通過置換地下水源、發展高效節水、調整產業結構、井灌區退減灌溉面積、加強重要泉域保護等多種措施加快綜合治理,減少地下水開采量,逐步治理地下水漏斗。中東部平原區,加大引黃水資源置換利用力度,盡快實施東線一期工程北延應急調水,拓展東線與周邊河道的連通,置換東線工程規劃線路沿線超采地下水。燕山山前平原區,充分利用灤河相對充沛的水資源條件,擴大引灤入唐、引灤入津供水范圍,完善地表水供水網絡,逐步置換城市、農業超采的地下水。

2.加快“六河五湖”綜合治理與生態修復

以《京津冀協同發展“六河五湖”綜合治理與生態修復總體方案》為依據,大力推進永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河等“六河”綠色生態河流廊道治理,實施白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港等“五湖”生態保護與修復。加快永定河綜合治理與生態修復。進一步完善實施機制,力求在深化投融資改革、農業節水機制、河長制等方面取得突破,打造永定河生態修復樣板,形成可復制、可推廣的經驗,為其他河湖生態修復發揮示范帶動作用。著力修復北京發展新兩翼水生態環境。以疏解北京非首都功能、建設北京發展新兩翼為契機,從全流域尺度考慮,推動潮白河、大清河生態修復實施,打造綠色河流生態廊道,恢復白洋淀華北之腎功能。積極推進南、北運河等其他河湖治理。以大運河文化帶建設上升為國家戰略為契機,將南運河、北運河、衡水湖綜合治理與生態修復與文化帶建設深度融合,加強河道水系治理管護,打造貫穿流域南北的綠色生態廊道。

3.開展“一區十源”水源涵養保護

提升流域上游水源涵養能力。立足張承生態涵養區功能,加大張承地區水土保持生態建設投入力度,大力推進生態清潔小流域建設,加強坡耕地改造和水土流失綜合治理,提高固土保水能力,擴大綠色生態空間。推進10個重要飲用水水源地保護。以官廳、密云—懷柔、潘家口—大黑汀、于橋、崗南—黃壁莊、岳城、王快、西大洋、大浪淀、桃林口等10個水源地為重點,加強水庫上游及周邊生態環境治理保護,協調推動水源地周邊各類污染源綜合治理,關閉、搬遷進入保護區的污染源,分流、截污入河庫排污口,整治畜禽養殖、垃圾場等面源污染,取締庫區網箱養魚等。

(三)提升防洪排澇能力,補齊防洪短板

按照“上蓄、中疏、下排、適滯”的流域防洪方針,根據京津冀協同發展產業結構布局調整的要求和流域下墊面、水文變化的實際,適度調整防洪布局,完善“分區防守、分流入海”的防洪格局,不斷完善以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區為依托的防洪工程體系;以河北雄安新區、北京城市副中心等區域和重要城市為重點,加快完善城市防洪排澇體系。

1.加快“15+6”骨干河道河口治理

完成15條骨干河道治理。全面推進對流域區域防洪起決定作用的灤河、薊運河、潮白河、北運河、洋河、桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、子牙新河、南北排河、衛河、衛運河、漳河、徒駭馬頰河等15條主要支流治理,達到設計行洪能力,滿足流域洪水防御要求,同時加強中小支流治理、小型病險水庫除險加固,消除城鎮鄉村防洪隱患。推進海堤達標建設。落實《全國海堤建設方案》,重點提高天津、河北唐秦段和滄州段、山東沿海防潮能力。加強6個主要入海河口管治。編制灤河口、子牙新河口兩個河口綜合治理規劃,加快海河口、永定新河口、獨流減河口、漳衛新河口等4個河口治導、控導工程建設,強化治導線約束,規范河口開發建設活動,完善河口清淤機制,保障河口暢通。

2.推進“10+8”蓄滯洪區安全建設

合理調整蓄滯洪區布局。根據京津冀協同發展等新形勢新要求,綜合分析流域現狀防洪形勢,復核流域28處蓄滯洪區防洪能力,分析分洪運用對蓄滯洪區的影響;研究各蓄滯洪區功能定位,提出蓄滯洪區分類調整方案;確定各河系蓄滯洪規模,提出蓄滯洪區布局優化調整與增補方案、調度原則和管理建議。有序推進蓄滯洪區建設。區分輕重緩急,科學論證建設方案,加快啟用機率高、洪水風險較大、防洪作用突出的永定河泛區、小清河分洪區、東淀、文安洼、賈口洼、白洋淀、寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區、恩縣洼等10處重要蓄滯洪區和大黃堡洼、柳圍坡、廣潤坡、白寺坡、良相坡、長虹渠、共渠西、崔家橋等8處一般蓄滯洪區建設。

3.完善“5+N”城市防洪排澇體系

以北京、天津、石家莊、河北雄安新區、北京城市副中心5座中心城市以及多個京津冀協同發展重要節點城市為重點,完善城市防洪排澇布局與工程體系。繼續完善城市防洪布局。北京、天津、石家莊結合永定河、永定新河、獨流減河、滹沱河等河道治理進一步完善防洪體系,達到200年一遇防洪標準;河北雄安新區通過構建防洪圈、白洋淀圍堤加固等措施,實現起步區200年一遇防洪標準,容城、安新、雄縣、寨里片區、昝崗片區達到100年一遇防洪標準,其他特色小鎮原則上50年一遇防洪標準;北京城市副中心通過治理溫榆河、新開挖溫潮減河、新建宋莊蓄滯洪區、治理通州段北運河,提高防洪標準至100年一遇;河北省廊坊、保定、唐山等城市按照京津冀協同發展功能疏解要求和城市規劃布局,適時調整防洪方案,提高城市防洪標準。突出解決城市排澇問題。從“入口”和“出口”兩端發力,一是完善城市排澇規劃,合理劃分排澇分區,加快排澇泵站建設,有效銜接城市排水管網與骨干河道排澇標準,加快城市骨干排澇河道、重點調蓄湖庫及滯澇區治理,提升城市排澇模數。二是大力推進海綿城市建設,從源頭上減少城市澇水產生量,減輕城市排澇壓力。北京、天津、河北雄安新區等城市排澇標準達到50年一遇,一般城市排澇標準達到20年一遇。

四、強化行業監管,提高水治理能力

把強化水利行業監管作為深化流域水利改革的主攻方向,以全面推動河長制落實為主要載體,以整改為目標,以問責為抓手,著力健全監管體制機制,創新監管方式方法,補齊監管手段短板,推動水資源、水生態、水環境、水風險統一管控,努力促進行業監管從“整體弱”到“全面強”。

(一)建立健全監管體制機制

1.完善法規保障

積極做好流域監管制度設計,推進流域節約用水、水資源調度、地下水管理、河湖生態用水保障、河湖管理等方面水法規建設,強化法規剛性約束,修訂主要入海河口管理以及取水許可、涉河建設項目管理、洪水影響評價等行政審批管理辦法,為水行政執法和流域涉水活動監管提供法規依據,確保行業監管有法可依。完善流域水利規劃體系,編制流域河湖岸線保護和利用、采砂管理、重要入海河口治理管理等規劃,強化規劃執行監管,充分發揮水利規劃在水利建設、水資源配置、涉水事務規范管理中的強制約束作用,確保行業監管有規可查。推動流域各地依法劃定河湖管理范圍,落實空間管控邊界,會同縣級以上地方人民政府盡快劃定委直管河道、水庫、水閘工程的管理范圍,規范設立界樁和標識牌,確保行業監管有據可循。

2.健全體制機制

根據海委新的“三定”方案,推進職能重構、業務整合,理順海委系統監管體制,建立綜合監督與專業監督相結合的監督體系,成立專門監督機構,增強相關部門、直屬單位監管職責,厘清河湖、水行政執法和監督等部門監管職責。建立流域機構與省市水行政主管部門協同監管工作機制,推動屬地內各行業間的聯合執法、掛牌整改督辦機制。制定海委監管工作制度,建立健全經費保障、人身安全、公務用車、激勵與責任追究等方面內部運行規章制度,保障監管職能正常發揮。

(二)抓準盯實監管重點領域

1.聚焦“盆”和“水”,強化江河湖泊監管

聚焦保護好盛水的“盆”和保護好盆里的“水”,充分發揮流域機構指導、協調、監督、監測等作用,堅持問題導向,細化實化河長制六大任務,把有關地方和企業單位正確處理水與生態系統其它要素的關系納入監管內容,積極推動河長制由“有名”向“有實”轉變。

對河湖的監管抓住“一明一暗”。建立聯合執法常態化機制,扎實開展“清四亂”等專項行動,對亂占、亂采、亂堆、亂建等非法行動進行專項整治,充分利用衛星影像、移動巡查系統,定期對河長制任務落實情況進行督導檢查。采用“四不兩直”、“雙隨機、一公開”方式,不定期對河湖“四亂”等問題進行暗訪,并跟蹤督導發現問題整改情況。

對水的監管抓住“一里一外”。加強河湖控制斷面水量、水質監測,全面評價水功能區達標建設情況,并將監測評價結果及時通報有關地方,作為河長制考核工作的重要依據。河湖外實施污染溯源式管理,實現入河排污口精準監測全覆蓋、周邊潛在污染源全掌握,有效提高污染風險防范能力。

2.突出“節”和“分”,強化水資源監管

貫徹落實節水優先方針,按照以水定需原則,規范流域水資源管理工作,全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作,突出抓好“節水”和“分水”。以實行最嚴格水資源管理制度考核、縣域節水型社會達標建設監管為抓手,落實國家節水行動方案,明確節水標準,抓好用水定額評估,開展節水評價,加強水資源開發利用、節約保護、配置調度的全過程節水監管和農業、工業、城鎮的全領域節水監管。強化水資源配置和調度監管,落實水量分配方案和規劃生態水量、地下水可開采量目標;嚴格水資源論證、取水許可審批、取水工程核驗、計劃用水監管評估等各環節,加強涉水活動的事前事中事后監管;建立水資源承載能力監測預警機制,特別是加強對京津冀協同發展水資源水環境承載力約束情況的監管。

3.抓住“大”和“小”,強化工程監管

針對工程特點,突出重點,分類施策。對流域節水供水重大水利工程主要抓好工程招投標、施工進度、工程質量、設計變更、安全生產等建設過程各環節的監管,壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任,全面保證工程建設質量。對小水庫、農村飲水安全、小水電等流域面上小型水利工程特別是扶貧攻堅項目,主要抓好運行安全監管,消除安全隱患。采取常規檢查、飛檢、明察暗訪、回頭看等多種形式分批分層持續開展督查,實行工程臺賬管理,加強發現問題整改落實監管,指導協調解決工程運行管理中的困難和問題,確保監管全覆蓋、無死角,下大力氣消除安全運行隱患,確保工程長期穩定發揮效益。

4.著力“點”和“面”,強化水土保持監管

采用遙感等新技術手段,抓住“一點一面”,不斷加強水土保持工作監管。全覆蓋開展流域水土流失動態監測,重點對燕山、黃泛平原風沙區國家級重點預防區和永定河上游、太行山國家級重點治理區,以及京津風沙源治理區等重點區域的水土流失狀況及變化情況,進行流失情況定量計算和評價,向有關省市發出預警;加強對流域內各級水行政主管部門水土保持工作依法履職情況的監管,推進行業監管能力提升。全面強化生產建設項目水土保持監管,按照“提前介入、主動作為、全程管控、跟蹤落實”的原則,采取工作告知、現場檢查、書面檢查、約談、自主驗收核查等方式,對部批生產建設項目水土保持工作實行全過程監管和流域與區域協調聯動監管,對水利部下放到流域各省的生產建設項目加強跟蹤檢查,及時發現、糾正人為水土流失違法違規行為,確保下放項目“接得住、管得好”。

5.區分“內”和“外”,強化資金監管

把“防風險”、“重績效”作為中央水利資金監管的重點,分類抓好監管。在海委系統內部側重“防風險”,加強財務內部控制管理,重點監管水利投資使用和資金到位情況,全面開展內部基礎性評價,查找管理中的風險點和薄弱環節,完善制度、流程,嚴格預備費和招標節余資金用途管制審批,經常性開展以“小金庫”問題為重點的檢查,嚴控資金使用風險;拓展審計監督的范圍、廣度和深度,進一步豐富審計手段,完善審計監督體系,逐步實現審計全覆蓋和全過程監督,對重點項目及風險較大領域開展重點審計和突擊式審計、點穴式審計,狠抓審計問題整改和跟蹤問效,進一步發揮審計“免疫系統”作用。對中央水利投資建設的流域重大水利建設項目及水利扶貧攻堅等關乎民生的面上項目,資金監管重點突出“重績效”,完善預算項目定額標準,建立分領域、分層次的細化量化、可比可測的評價體系,開展批次性的績效評估,保障資金效益發揮。

6.銜接“上”和“下”,強化政務督查

全面加強對黨中央、國務院、水利部黨組重大決策部署、水利改革發展重點工作,海委黨組重要決策、年度重點工作等的督查督辦,設立海委政務督查機構,完善督辦工作制度,建立辦公室與財務、人事、審計、紀檢監察、監督等部門統一管理、分工協作的負責機制,強化評價考核和結果運用,銜接好“一上一下”。對上級督查事項,建立統一對接、統一分辦、統一反饋機制,確保督辦事項件件有著落、事事有回音。對海委督查事項,按照全面覆蓋、突出重點、分類管理、保障落實的原則,明確督查立項、督辦、檢查、反饋、評價、考核等各環節的工作程序和標準,促進政務督查工作規范化、制度化。

(三)補齊補強信息化支撐

圍繞“一把手領導、一制度規范、一張網承載、一中心共享、一平臺交換、一張圖展示、一門戶服務”的總體目標要求,以需求為導向,強化新一代信息技術與水利業務的深度融合,打破業務信息條塊分割,以現有管理信息系統為基礎,建立覆蓋河湖、水資源、水生態、水工程、水行政執法、政務等領域的綜合監管平臺,為強監管提供強有力信息支撐。

近期,著力整合海委系統信息化基礎設施、信息資源和業務應用,扎實推進海河流域信息資源共享,盡快形成基于“海委一張圖”的數據管理體系和業務應用支撐平臺;以“監督、監控、評價、評估、調度、預警”為核心功能,加快推進永定河水資源實時監控與調度系統建設,提升永定河綠色生態河流廊道協同管理能力;以智慧永定河試點為先導,研究探索北方河流智慧流域典型規劃;編制智慧海河總體方案,做好流域信息化頂層設計,以信息化帶動流域水利現代化。

遠期,在已有地面監測站網基礎上,充分利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段,構建完善天地一體化監測體系,實現對流域內河流湖泊、取用水、水利工程運行、水生態環境等涉水載體的全面透徹感知。加強傳輸、計算和存儲能力建設,梳理整合水利各專業、各級水利部門數據資源,協調接入自然資源、環境保護、城鄉建設、交通運輸、農業農村、氣象等其他行業泛在數據,搭建跨層級、跨地域、跨行業的集中式流域大數據中心。加強移動互聯、人工智能、云服務等新一代信息技術應用,深度融合河湖監管、水行政許可、水資源調度、水生態保護修復、水利工程運行等方面水利管理需求,構建水利業務應用平臺,開發靈活實用的移動應用,全面提升流域水利信息化水平,為加強水利行業監管提供可靠支撐保障。

五、夯實工作基礎,提升海委履職能力

打鐵還需自身硬。以強化海委職能為出發點,針對流域治理管理存在的突出問題,著力統一基礎工作,加強水利科技創新和人才隊伍建設,全面提升自身能力,適應“水利工程補短板”和“水利行業強監管”的需要,為更好地推進流域水治理體系和能力現代化夯實基礎。

(一)著力統一流域基礎工作

以主要入海口水下地形測量成果、主要河道及28處蓄滯洪區地形等空間數據為依托,統一流域地形資料。以即將建成的水利基巖標為依托,與其他行業的基巖標構成流域東部平原區基巖標基準網,校測重要水工建筑物和基本水文站高程,統一流域基準高程。以海河流域第三次水資源調查評價為依托,形成一套客觀反映流域水情的成果,統一流域水資源臺賬。以海河流域水文設計成果修訂為依托,在水利規劃、工程建設、防汛調度等工作中,統一流域洪水設計成果。以第一次全國水利普查成果為依托,搭建流域水利數據共享與開發利用平臺,統一流域水利數據資源。

(二)完善水利科技創新體系

以充分發揮創新驅動、提升流域水利科技含量為目標,聯合有關科研院所、高校、企業等創新主體,整合提升委屬技術力量,成立京津冀水科學技術協同創新中心,進行重大戰略和重大技術聯合攻關。開展京津冀協同發展水安全戰略、新時代海河流域水利現代化發展戰略兩項戰略研究,以及京津冀協同發展六河五湖綜合治理與生態修復關鍵技術研究與示范、華北平原地下水多維調控與超采控制關鍵技術與示范研究、變化條件下海河流域洪水預報關鍵技術、大清河流域(河北雄安新區)防洪與水資源保障庫淀聯合調控關鍵技術、海岸帶開發條件下海河流域河口潮汐水沙規律及防洪對策研究、基于ET管理的區域耗水監測與調控關鍵技術等重大技術研究。

(三)大力提升自身管理能力

優化建設直屬防汛倉庫,補充更新防汛搶險設備,建設完善預報預警設施,提升直屬工程防汛搶險能力。建成覆蓋海委系統主要管理單位和重點水利工程的通信專網,更新完善各單位局域網絡和基礎設施,提升通信保障能力。加強信息資源整合與共享,拓展完善水利業務應用系統,提升政務管理能力。完善河湖岸線、水文水資源、水政執法、水土保持監控系統,提升行業監測能力。建設直屬工程管理信息平臺,逐步更新水利工程管理設施,提升工程現代化管理能力。

(四)全面加強人才隊伍建設

統籌抓好領導班子建設,結合機構改革,選優配強各級領導班子,優化班子結構,強化擔當作為,提升班子整體效能。全面加強專業技術隊伍建設,充實水政執法、督查等專業隊伍和技術隊伍力量,加大培訓力度,大力弘揚“忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新”的新時代水利精神,提高隊伍專業履職能力。大力實施人才強委戰略,推動海委人才結構調整,加強水利智庫建設,加大干部交流力度,創新人才培養機制,打造一支適應海委水利改革發展要求的高素質專業化干部隊伍。

六、保障措施

(一)提高認識,落實責任

立足流域水情,不斷提高對水在國民經濟和人民生活中的不可或缺性、不可替代性、不可再生性的認識,把思想和認識統一到習近平總書記治水重要論述精神上來,把保障水安全擺在各級政府工作更加突出的位置,切實加強相關工作的組織領導,落實責任,明確目標,強化考核,為經濟社會發展和生態文明建設提供堅實水安全保障。

(二)明確分工,協調配合

水安全保障涉及多部門,流域內各省(市、區)要切實對保障水安全負總責,按照本方案,結合地區實際,梳理細化工作任務和重點項目,明確分工與進度安排,有力有序推進落實。要以全面推進河長制落實為契機,強化部門聯動與各司其職,凝聚九龍治水合力。海委將充分發揮流域水資源統一管理與指導監督作用,健全管理手段,協調處理流域層面重大涉水事務。

(三)拓寬渠道,加大投入

充分發揮中央對水利工程建設投資的主渠道引導作用,同步加大地方各級政府對水利的投入力度,用好過橋貸款、專項建設資金、抵押補充貸款等金融支持政策,努力拓展新的資金渠道,建立長期穩定的水利建設財政投入機制。同時要不斷健全制度,拓寬領域,吸引社會資本投入水利建設。

(四)政府主導,兩手發力

水的公益性特點要求必須發揮政府主導作用,加強重大水資源配置、防洪、水資源保護、水生態空間管控等基礎性工程建設,強化水資源統一管理,完善相關法規政策,努力提高水利社會管理和公共服務水平。同時,也要激發市場在水治理中的活力,推進地區間、用水戶間水權交易,逐步加大公開購買水污染治理、水生態修復等水治理服務的力度,發揮好水資源稅在水資源配置中的調節作用。

 
     
     
     
     
  編輯:韓靜  
     
     
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